上海制造如何“爬坡过坎”——重新认识实体经济思考之二

　　中国制造业采购经理人指数（PMI）连月下滑，实体经济下行压力大。工业制造为何成经济发展的短板？在全球制造业回归大潮下，作为上海实体经济支柱的工业制造，已然到了需要“爬坡过坎”的攻坚时刻。

　　制造业要寻找新“动力源”

　　工业数据反映了当前实体经济的现实，但也不能“唯数据论”。上海产业转型研究院执行院长周罡认为，当前工业经济增速放缓甚至出现负增长，既有经济周期性原因，也有近年制造业“新旧动能”转换的因素。

　　以上海为例，从上世纪90年代壮士断腕纺织压锭始，上海在全国率先开启产业调整大幕。如今，经过对制造业的几次重大战略性调整，实现了制造业结构从轻纺工业为主，到重化工业，再到优先发展先进制造业和战略新兴产业的转变。正如专家所言，“以前工业体量可能是200斤，但脂肪就有50斤，如今体量变为190斤，但肌肉比例已经提升到90%。”简言之，脂肪少了，肌肉增加了，制造业“身体”机能在提升。

　　数据是最好的佐证。近年来，上海直指高污染、高能耗、高危险、低效益的企业，挤出落后产能，从2007年至今关停“三高一低”项目6500多项，部分高能耗、高污染行业，如铁合金和平板玻璃、皮革鞣制等，已在上海工业目录中消失。

　　但有观点认为，像上海这样的国际化大都市，应该重点发展第三产业，制造业则应逐渐剥离。

　　反观全球金融危机之后，美国、德国、日本等发达国家制造业纷纷回流，制造业重新成为全球经济竞争新的制高点。这表明，制造业始终是国民经济和科技创新的主体，产业“空心化”的思想要不得。在市经信委主任李耀新看来，对上海来说，制造业将始终是“四个中心”建设的重要基石。事实上，按全口径税收看，工业的地位依然举足轻重。

　　在减压落后产能的同时，如何寻找制造业新的“动力源”是当前的重大课题。正如GE全球研发中心上海总经理魏斌所言，中国发展的最大瓶颈不是互联网，而是材料和设计制造。互联网和高新科技产业最热的纳米材料、3D打印、新能源汽车等，背后的工业载体都是先进制造业。

　　如何为结构调整的“留白”及时“补位”，关键是寻找新的工业增长点。

　　产业定位与产城融合之难

　　上海产业结构调整正探索一条良性发展之路，但还有一些认识亟待厘清。

　　下转◆5版（上接第1版）以上海三季度数据为例，六个重点工业行业中，只有石油化工及精细化工同比增长，其他如汽车制造、钢材等五大支柱悉数“下行”。不少业内人士质疑，“十五”期间确定的六大支柱，是否仍符合上海城市定位？

　　周罡表示，至少在钢铁和石油化工等方面，上海应逐步加大调整力度，有些完全可以全国性布局，在目前“新旧动能”转换中，激发新增长点的一些难题待解。

　　业内人士表示，上海核心关键和基础技术自我掌控率偏低，特别在集成电路、医疗器械、新材料、控制系统等方面。去年上海研发投入全口径约800亿元，其中企业投入500亿元，仅占企业主营业务比例的1.2%，不足欧美国家一半。

　　同时，产业高附加值体现度较差，上海目前工业增加值率仅为21%。高端产业起步时不可能靠高价竞争，必须有一个培育期，但随着上海土地要素成本不断上升，高附加值、高端化产业必须要逐步提升，否则难以消化增长的成本，这也考验着政府产业扶持政策的“灵活调度”。

　　另外，虽然上海正大刀阔斧推进产业园区升级，但仍没有解决工业产业布局与城市功能匹配的问题，即“产城融合”。事实上，没有很高的融合度，必难形成高端产业扎堆的集群效应。

　　福睿智库研究表明，全球典型的印度班加罗尔等科创中心，从知识产权保护、塑造宜居环境、鼓励创新创业、打造创新文化等方面都有鲜明特色，吸引着国际高端工业创新资源的加速集聚。当前，上海服务业比重已达67%，但其中与制造业配套的高端生产性服务业比重还有待提升。中心城区与制造业有没有关系？相关人士认为，中心城区即使不发展高端制造，区领导们也应该研究制造业，培育发展与之相适应的生产性服务业。

　　“智能制造”的机遇期

　　当下，是上海工业发展的历史机遇期。处于转型快车道上的上海，正积极对接“中国制造2025”，从资金支持到高端基地建设，可谓铆足了劲。

　　像上海产业转型升级投资基金，未来将主要用于与“中国制造2025”国家战略项目的对接，以及部分重大项目股权直投等。上海还将高端智能装备首台突破项目的支持限额，由此前的800万元提升到了3000万元。

　　中国机械工业联合会名誉主任朱森第表示，“智能制造”是“中国制造2025”的主攻方向，数控机床、3D打印、工业机器人、工业控制器、传感器是五个代表性的产业，上海基础好，应该在这些方面有所作为。

　　换言之，上海不必将企业所需的制造资源全部集中于自身，无须拘泥于原有的模式和格局，要力争成为整合产业链、价值链的组织者，专注于链上某类产品、某个环节、某项业务、某种平台的入市和运作。与此相对应，上海宣布临港地区将打造国际智能制造中心，预计2020年初步形成框架，2025年基本建成。

　　业内专家表示，“智能制造”的挑战不仅仅局限在一个区域，也不局限在中国境内，而是在一个开放的国际环境中的竞争，这将是上海新一轮产业变革任务中的重中之重。

　　上海新一轮“工业制造革命”已在路上。值得期待的底气是，目前上海已储备亿元以上工业投资项目270余个，主要聚焦在电子信息、工业机器人、新能源智能汽车等领域。如今，这些项目正加紧建设并将尽快投产。