上海农业占比不足1％ 守住红线年产100万吨粮食

　　松江泖港镇腰泾村外，35岁的李春风匆匆走在回村路上，穿戴一新、意气风发。这个老实内向的农民刚从北京领奖回来不久，他是上海唯一入选的“全国十佳农民”。

　　其实，不管是在北京的颁奖晚会现场，还是在此前的全国网络投票过程中，李春风的故事都引起了不少观众和网民的好奇:上海也有农业和农村？上海农民的产出如何？对此，就连一些身处上海的市民，也知之甚少。

　　作为国际化大都市，上海农业占比不足1％，但就是这样的“微不足道”，对上海而言恰恰“不可或缺”。

　　不过，上海的“农”字怎么写，却不是那么容易回答的问题。

　　 内涵功能升级

　　 都市农业产业融合，推动“接二连三”

　　像腰泾村的田园风光，在上海郊区并不少见。50公里之外，上海嘉定国际汽车城近旁，同样有着“农”字特色明显的外冈镇。去年秋天，记者来到那里，看到了气派的万亩粮田、超大型的喷药机械、现代化的烘干中心……粮食从收割、运输、烘干、销售到入仓，实现了“全程不落地”。

　　去年，上海粮食生产总面积245万亩。对于粮田，本市多年来一直守住红线，与之相对应的是“年产100万吨粮食”的硬任务。到去年底，本市年产粮食量实际超过这个数字。

　　“都市农业，必须考虑这座城市的需求是什么。”市农委主任孙雷表示，生产功能一直是上海农业的首要功能，如今，主要体现在“粮食安全”和“城市最低保有量”上。

　　近年来，上海农业确定了一连串“最低保有量”数据:155万亩水稻田、50万亩常年菜田、30万亩池塘养殖面积，以及300万头生猪、5000万羽家禽、5.8万吨鲜蛋、26万吨鲜奶的年生产能力……其中，为确保蔬菜上市量，上海还创新推出了“菜篮子”区县长负责制，将地产绿叶菜上市量与市对区县财政转移支付相挂钩，并在国内率先推出“冬淡”和“夏淡”绿叶菜成本价格险。

　　农业的生态功能，则在这几年被迅速提升到第二位。一些农业工作者总是津津乐道:“水稻田，就是一大片季节性湿地，可以调节生态，是大城市里有生命的基础设施……”现在郊区的稻田、菜地、果林、鱼塘等，已不仅仅是一片片农业生产基地，还是城市生态“绿肺”重要组成部分。

　　周末去哪儿？上海人突然发现，节假日也不必特地赶到外地去度假。目前，全市已建成具有一定规模的农业旅游景点200多个，其中年接待规模万人以上的农业旅游景点95个，年接待游客达到2000多万人次，各类涉农总收入13.63亿元，解决农民就业3.27万人。休闲服务功能，成为上海农业快速拓展的一项新功能。

　　孙雷表示，上海都市农业，还应该更多考虑产业融合，推动农业的“接二连三”，更多地提高农业生产的附加值，更好地挖掘文化休闲内涵。

　　 形态保护升级

　　 “长”出粮田可奖励，坚守生态不吃亏

　　“去年，我们村又复垦了60多亩粮田，预计可获得300多万元奖励。”在金山工业区高楼村，村党总支书记周仁元正在盘点去年一年村集体收入。近三年来，村里已累计复垦出了约450亩粮田，总计可以获得超过1000万元的奖励资金。

　　这几年，沪郊镇村复垦农田的积极性大增。因为，市委、市政府已经提出，上海要实施最严格的节约用地制度，全面推进城乡建设用地节约集约利用，2020年以后，上海将实现规划建设用地总规模“零增长”。“让那些保护耕地的地方不再吃亏”，成为相关新政策中的一个亮点。

　　这也说明，上海农业除了在内涵上全面升级，在形态上也将得到更好的保护，而不是一退再退不断被蚕食。

　　“现在，已到了工业反哺农业、城市支持农村的时候了。”孙雷说，今后上海基本农田将得到长久保留，并在城镇规划中进行"锁定"，让农业在形态上实现与其他产业的共生。而农田复垦、围海造田等项目实施，还有望使本市的耕地出现一定增量，比如浦东新区的东滩，近几年已"长"出5万多亩粮田。

　　两年前，市政府正式批复《上海市农业布局规划》。这是本市首个关于农业生产用地的布局规划，在城市总体规划中划出了"农业用地"红线，将市郊农业分为五大片区进行分片布局和宏观调控。这五大片区，即崇明三岛绿色优质农产品生产片区、杭州湾北岸粮菜及特色瓜果生产片区、黄浦江上游地区"三水"农业片区、沪北远郊菜粮设施化生产片区和环城都市田园农业发展片区。

　　市郊基层干部的政绩观，也逐渐扭转过来。过去，在松江浦南纯农地区，几个镇干部总是委屈而苦恼:相对于浦北发达地区的街镇，浦南地区招商引资业绩上不去，年底考核乃至个人前途都受到影响。而这两年，浦南干部满怀激情发展家庭农场、建设美丽乡村、治理农村社会。原来，该区推行了"浦南浦北差别化考核体系"，对浦北地区更多考核经济发展指标，而对浦南地区更多考核"三农"建设。

　　"地区统筹发展"理念有了生动实践。根据松江区的有关规定，浦北每个街镇的土地出让后，出让收益中将提取出一定比例，用于全区统筹发展，特别向浦南地区倾斜，用于那里的发展建设、民生投入等，"因为浦南地区在生态和农业上的坚守，当地百姓让出了发展机会，作出了牺牲，有必要在全区乃至全市范围内进行横向补偿"。

　　 城乡一体化升级

　　 配套渐完善，白天在田里晚上回城里

　　不管是在功能上，还是形态上，上海农业都不再是孤立的，而是大都市有机组成部分。相应的，市郊的农民和农村，也自然而然地融入了城乡一体化的演进过程中。

　　在松江石湖荡镇金胜村，38岁的沈万英开着车来到自家田边，给记者介绍家庭农场的经营状况。她戴着眼镜，化着淡妆，脚蹬高跟鞋，俨然一位都市白领的时尚模样。几年前，这位年轻女性，辞去了企业管理岗位，"子承父业"回乡当起家庭农场主，农忙时节起早贪黑下田忙碌，并学会了开农机……如今，在松江区，越来越多的"农二代"已回归农业，当起了家庭农场主。

　　"种田收入体面了，劳动强度降低了……对年轻人来说，当农民也成了一份不错的职业。"松江区农委主任封坚强认为，在上海郊区当家庭农场主，可以白天在田里开农机收割水稻，晚上则回到城市里的住所舒适生活，"城"与"乡"之间并不对立。

　　农民的居住转移已不可避免，未来农村会成为什么样？

　　不少去过国外的人会发现，在发达国家的大城市郊外，常散落着一个个美丽小镇，许多人工作在城市里、居住在小镇上，享受着"大城的繁华、小镇的美丽"。城市与乡村，并无明显区别。

　　"界线还是模糊一些更好。"一位业内人士表示，眼下，上海"三农"地位正在提升，市郊公共配套逐渐完善，但是，只有等农民与市民的差异彻底抹平，城市与乡村的边界完全模糊，有形和无形的"鸿沟"消失了，才是离真正的城乡一体化不远的时候到了。