上海全社会研发经费支出未来五年保持3.5% “量足”之后更盼“质优”

　　作为评估创新投入的直接指标，全社会研发经费支出在全市生产总值中占比，最能折射一地的创新力度。根据“十三五”规划纲要草案，今后5年，上海全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在3.5%以上。

　　此前，上海研发经费支出在GDP中的占比均保持在3.5%左右——2013年为3.3%，2014年为3.6%，2015年则达到3.7%。与之相比，今年的目标表述让一些代表感到稍显保守。但考虑到其净投入量随GDP基数增长而上升，“3.5%以上”的目标仍在“量”上提供了足够想象空间。

　　相形之下，“3.5%”背后，“质”的信号更值得关注。在加快建设具有全球影响力科技创新中心的新语境下，比花了多少钱更重要的，是钱花在了哪里，又以怎样的方式花出去。

　　找准创新链的薄弱点

　　在东华大学党委书记朱民等多位代表看来，真正实现创新驱动发展，研发经费支出和创新投入也亟需一场“供给侧改革”。

　　市人大代表、上海交通大学产业科学研究院院长刘燕刚反复强调，找不准方向的资金投入，只可能造成虚火和浪费。“既然要围绕产业链布局创新链，就应该围绕创新链布局支持链、布局资金安排。”他说，“创新投入必须精准指向重点领域、指向创新链的薄弱点，指向关键产业。”

　　“十三五”规划纲要草案指出，“十三五”期间，上海将建设张江综合性国家科学中心，并推进实施航空发动机与燃气轮机、高端医疗影像设备、高端芯片、新型显示等一批重大战略项目，实施脑科学与人工智能、量子通信等一批基础性前沿工程，并在信息技术、生命科学和医学、高端装备等领域，重点建设若干开放式共性技术研发支撑平台。上述领域均属于符合国家战略布局、上海自身有基础、有望突破且能填补国内空白的领域，“十三五”政府层面的研发经费投入，将重点围绕这些领域展开。

　　而找准创新链的薄弱点，则尤其需要填补目前创新成果转移转化的短板。市人大代表、中国电子科技集团公司第二十一研究所所长施进浩也表示，财政科技经费应当根据创新链布局，并可采取财政资金引导和市场机制相衔接的办法，将新技术成果迅速推向相关企业尤其是中小科创企业。

　　改变“见物不见人”

　　与此同时，创新投入尤其是政府财政投入的供给方式，亦面临一场重大改革。

　　此前，多地针对科研人员尤其是科研经费的管理方式，均沿袭传统的行政化管理方式，在针对创新人才的激励方面亦存在多重瓶颈。科研人员曾在不同场合反映，他们面对的管理体制常常违背创新规律，创新投入往往“见物不见人”，成为制约创新的巨大障碍。

　　“究竟是按照科学规律管理财务，还是按照财务规律管理科学？”“十三五”规划纲要草案作出间接回答。根据纲要草案，“十三五”期间上海将加快推进国家全面创新改革试验，建立一系列更符合创新规律的管理制度，改革政府支持方式。这些改革包括建立财政科技投入统筹联动机制，提高财政资金用于人力及软投入的比例；对基础类前沿类科技计划，将建立持续稳定的财政支持机制。同时，创新领军人才将获得更大的人财物支配权、技术路线决策权，科研院所也将扩大自主权。

　　此外，“十三五”期间，上海还将构建市场导向的科技成果转移转化机制，完善现有的科技成果使用权、并探索实施科技成果转化普惠税制。在刘燕刚看来，这些政策表述，已经充分体现出创新投入方式的理想化方向，“但关键的关键，是如何精准落地、尽快落实”。

　　让市场和专业说话

　　无论资金安排还是政策支持，外界最期待的均是顶层设计后的加紧落实。另一方面，作为“全社会”的研发经费支出，亦不应是政府一家的“独角戏”。

　　“十三五”规划纲要草案提出，要健全企业主体的创新投入制度，激发企业创新投入动力。但就目前的创新投入主体结构看，企业的投入意愿还没有被充分激活。市人大代表、宝山区区长方世忠举其所在的宝山区为例，当地一年社会研发经费支出在GDP占比为4.2%，其中来自企业主体的研发经费支出占比为2.4%，这一数字并不能算理想。刘燕刚也表示，要使研发经费支出的质量有质的上升，调动企业积极性是当务之急。

　　对此，“十三五”规划纲要草案亦已提出相关政策措施，包括建立“战略新兴板”、发展“科技创新板”等，支持创新企业投入发展。而在方世忠看来，引导企业创新投入，亦考验政府扶持方式的调整，尤其是通过投资基金等工具，引导并放大社会投资。同时，对这些投资的评估，亦应引入专业化机制。过去政府投入更多是单纯补贴，补贴谁、补多少，全由自己说了算。今天，这一切必须让市场和专业来说话。