上海：一张科技创新券 撬动科研大市场
04.08.2016 11:04
本文来源: 科学技术委员会
2015年7月起，上海市科委面向中小微企业、创业团队推出科技创新券政策（以下简称“创新券”），至今已满一年。这种由政府发放的用于购买科技服务机构检验测试、仪器共享、研发合作等创新服务的权益凭证，能够大幅降低中小微企业和创业团队的研发成本。据统计，截至目前，已有970家企业使用了科技创新券，服务金额达1亿元。根据科技创新券补贴条件，预计最终兑现近2000万元，撬动社会5倍的科技研发投入。
上海通过打造“互联网+科技服务+创新券”的创新模式，短短的一年之内，带动了科技服务的线上交易量达到1.06亿元。小小的一张券何以引发科技公共服务市场的内需提振，带动创新全流程服务？8月4日《长江经济带科技资源共享论坛》将在沪召开，在会议前夕，科技日报记者深入探访创新券的神奇。
实现供需双方的高效对接
创新券是舶来品，自荷兰在2004年推出这项政策之后，很多国家陆续跟进，目前欧美近20多个国家已出台相应政策。
2009年，世界银行和科技部专家撰写的《中国：促进以企业为主体的创新》一书中首次引入“创新券”的概念。2012年9月，江苏省宿迁市在我国率先实践创新券，目前国内出台创新券政策的有北京、上海、湖北、浙江、江苏等13个省市地区。
早在2007年，上海市颁布全国首个促进大型科学仪器共享的地方性法规；从2009年起，上海市科委实施了对中小微企业使用大型仪器共享服务的补贴政策；去年，创新券政策出台，将大型仪器共享服务和研发技术服务纳入创新券补贴范围——中小微企业和创业团队可以共享加盟上海研发公共服务平台的5276台大型科学仪器设施和125家上海市专业技术服务平台提供的866项研发和检测服务，通过“事前申请，事后兑换”的方式获得创新券补贴支持。
政府以不设支持门槛的创新券扶持企业政策，对尚不具备研发实力的企业来说，无疑是雪中送炭。但调研发现，高校、科研院所有大量科学仪器，在为企业服务方面却主动性和积极性不足。
上海研发公共服务平台管理中心作为创新券政策的具体执行机构，通过引进“牵翼网”创新服务电商平台，在解决政府政策执行和管理监督问题的同时，又实现了企业与科研机构供需双方的高效对接。
今年初，上海威碳新材料有限公司自主研发了新型车用碳纤维复合材料，急需在1个月内拿到第三方的拉伸强度试验报告。他们联系了多家高校、科研院所的实验室，不是达不到试验要求，就是要排队等待1个月以上。然而联系牵翼网后，威碳很快找到了合适的科研机构，在两周内拿到了检测报告。威碳公司总经理竺铝涛说：“创新券让我们不但节省了50%的检测费用，还提高了研发效率。我们又在牵翼网下了两次单，共节省近2万元。”
去年7月上线以来，牵翼网的线上交易量达到1.06亿元，其中，中小微企业需求最大的检验测试占据了80%以上的业务量。牵翼网创始人刘慧伟说，企业用户在网站搜索栏里输入关键词，就能找到对应的服务产品。而且每件产品明码标价，各个机构提供的同类服务都呈现在一个网页上，让企业能“货比三家”。为企业提供在线咨询、网上下单委托、样品物流、报告传送等科技服务，解决了高校、科研院所面临的棘手问题，打通了企业创新全流程服务。
“中小微企业与大学、科研院所的关系由之前的求之不得，转变为大学和科研院所的主动推介与服务。创新券的使用激活了科技服务市场，体制内单位仪器的对外服务量显著上升，甚至一大批新兴科研服务机构也随之兴起。”上海研发公共服务平台管理中心主任谭瑞琮说。
市场化新模式向外辐射
创新券政策“唤醒”了沉睡的科技资源。谭瑞琮介绍，上海研发公共平台正在转型升级，打造科技大数据中心，集聚大量科技资源和科技服务信息，为政府决策提供数据支撑。通过“互联网+科技服务+创新券”的新模式，能准确了解大型仪器和服务平台对外的服务实时数据和科技服务各个行业领域的活跃程度。
科技创新资源的共享和辐射正在显现。长三角地区和长江经济带区域部分省市，在科技资源共享合作和科技政策方面已经有了深入的交流和合作。如贵州、湖南、江苏、浙江等省市的企业可购买当地科研机构的检测服务，也可通过快递样品，获得上海的检测服务。
创新券就像是一张“通行证”，江苏苏州、浙江长兴、宁夏石嘴山等地区的企业可以利用当地的创新券通过网络平台使用上海的高端科研仪器设备和研发技术服务。浙江新高包装有限公司总经理徐建学说，公司使用创新券，在上海找到了向往已久的性能检测设备，省去了80多万元的仪器购买成本。
在上海，通过市区联动机制，区县政府配套创新券政策，引致大量创新投资，成倍放大了公共科技投入的效能。杨浦区科委副主任童惟平介绍，对平台的提供方、为区内企业提供服务的仪器设备提供方，除了市里的创新券补贴外，杨浦区会额外补助20％，激励区内仪器设备提供方更好地为企业服务。嘉定菊园新区也配套200万资金推出了园区的“创业+”创新券扶持企业创新。
实施创新券处于探索阶段，如何大范围推广，建立全国创新券服务平台，并和地方政府合作，推动国家大型仪器、国家重点实验室等科技资源的利用和共享，还是一道未解的课题。中国科学技术信息研究所副所长、创新券研究专家郭铁成说：“制定适合区域状况的创新券实施政策才是关键。”(记者 王春) 【来源】科技日报
本文来源: 科学技术委员会
04.08.2016 11:04