找准痛点精准发力 加强单用途预付卡监管

近年来，康骏养生等单用途预付卡发卡主体侵犯消费者权益行为屡屡发生，社会反响强烈。上海市人大代表和政协委员高度重视，多次提出代表建议、委员提案，呼吁加强单用途预付卡立法。2017年初，“单用途预付卡管理条例”正式列入上海市人大立法预备项目以来，市商务委会同有关部门开展了一系列立法调研，形成了《上海市单用途预付卡管理若干规定（草案）》，已被市人大财经委转为立法正式项目。

调研中了解到，当前单用途预付卡监管主要存在的三大问题： 立法有缺失， 针对性法律和行政法规缺失，部门规章或地方法规的强制力与威慑力不足，特别是在经营者预收资金银行存管方面相关制度不健全； 监管有漏洞， 发卡企业每季度通过商务部业务信息系统报送信息。此渠道依赖于发卡企业自觉，企业往往隐瞒真实经营信息，政府部门无法准确评估其风险，从而无法对突发事件做出判断和及时应对； 宣传有不足， 单用途预付卡立法氛围与消费者的风险防范意识尚有不足。

市商务委把加强单用途预付消费卡风险防控作为有效降低消费兑付风险、保护消费者权益的关键环节，联合有关部门开展进一步调研，针对痛点，精准发力，推进三大措施防范单用途预付卡风险。

一是严把资金门槛。 通过立法，明确单用途预付卡是小额支付手段，而非融资工具。一方面，会同中国人民财产保险股份有限公司上海分公司、中国平安财产保险股份有限公司上海分公司、中国太平洋财产保险股份有限公司上海分公司、中银保险有限公司上海分公司等主要保险机构形成履约担保管理制度。另一方面，会同中国银行上海分行、农业银行上海分行、建设银行上海分行、招商银行上海分行等10家商业银行形成银行专用账户管理制度。此外，强化覆盖事前、事中、事后的全过程信用治理机制建设。

二是设立技术关卡。 把推进单用途预付卡协同监管平台建设作为抓手，会同市单用途卡协会，会同协同监管平台承建方阿里云公司，以及口碑网、上海银商咨讯有限公司等发卡企业，推进单用途预付卡经营者建立业务处理系统与协同监管平台进行对接。

三是加快立法进度。 配合市人大立法，市商务委专题调研上海东方明珠移动电视有限公司，共同研究建立市民熟悉的媒体渠道，广泛吸纳社会各方为单用途预付卡立法工作建言献策，通过亲历案例、热点剖析等方式，倡导消费者理性消费行为，普及消费行为注意事项，提示单用途卡兑付风险，畅通维护合法权益渠道，在全社会宣传营造单用途预付卡立法舆论氛围。

下一步，市商务委将通过大调研，研究出台相应的政策措施，并广泛征求有关发卡经营者及相关部门意见，为法规审议工作以及发布实施提供支撑。