关于印发《推进本市管理会计体系建设2015年工作计划》的通知

各区县财政局，市财政监督局，各有关单位：

　　为贯彻落实财政部《全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号），全面提升会计工作水平，推动本市经济更有效率、公平、更可持续发展，我们制定了《推进本市管理会计体系建设2015年工作计划》，现印发给你们，请按照执行。执行中有何问题，请及时反馈我局。

　　上海市财政局

　　2015年3月23日

　　推进本市管理会计体系建设2015年工作计划

　　为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面提升会计工作水平，推动企业建立完善现代企业制度，激发管理活力，增强企业价值创造力，促进事业单位强化治理，加强预算绩效管理、决算分析和评价，根据《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号）有关要求，特制定本工作计划。

　　一、推进管理会计体系建设的指导思想和工作目标

　　全面推进管理会计体系建设，是推动经济转型升级的迫切需要，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是会计改革与发展的重要方向。

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，根据本市经济转型升级的要求，突出实务导向，推进管理会计体系实施，科学谋划管理会计发展战略，合理构建政府、社会、单位协同机制，以管理会计人才建设为依托，统筹推进管理会计各项建设，为经济社会健康发展提供有力支持。

　　（二）主要目标

　　建立与本市“四个中心”建设相适应的管理会计实施体系。争取2-3年内，建立管理会计研究平台；力争通过3-5年左右的努力，管理会计应用示范点和优秀管理案例库初具规模，管理会计人才队伍显著加强，管理会计信息化水平明显提高，管理会计咨询服务市场显著繁荣，管理会计理论体系的实践与应用形成良好氛围。

　　二、推进管理会计体系建设的主要任务

　　（一）促进产学研联盟建设，强化管理会计理论研究。管理会计理论是对管理会计实务的概念化、逻辑化，是指导、规范管理会计实践的系统化知识。市财政局将与上海财经大学紧密合作，建立管理会计理论研究平台，调动并整合相关研究力量和优势资源，强化管理会计理论研究。管理会计理论研究的主要任务：一是市财政局通过政府购买服务的方式，深入研究管理会计的内含与外延、概念框架、指引架构、方式方法等基本理论问题。二是总结提炼管理会计优秀实践成果、研究开发示范案例、宣传推广管理会计理论和先进做法。三是及时跟踪国内外最新动态，及时向财政部反馈研究成果，以完备的管理会计理论体系指导管理会计实践。市财政局将加强对研究平台的组织引导，明确年度工作目标，争取早出成果，切实发挥研究基地在管理会计理论研究中的示范引领作用。

　　（二）突出应用案例示范效应，建立优秀管理会计案例库。管理会计典型案例既是管理会计应用的示范和标杆，也是向全国案例库提供的重要素材。市区两级财政部门将通过自愿申报和专家遴选，建立若干管理会计应用示范点，通过系统地梳理和总结管理会计工具方法，逐步形成若干典型案例，引导单位广泛应用管理会计工具，为财政部基本指导和应用指导提供素材与支撑。管理会计案例库建设的主要任务：一是重点开展对大型国有企业、大型外商投资企业开展管理会计实践情况的摸底调研，在此基础上系统地搜集具有一定理论基础、应用效果较好且具有一定代表的典型案例资料。二是统一框架结构、案例基本要素和质量特征，统一案例规范格式文本，区分不同方法、不同行业、不同规模、不同发展阶段的企业和单位对案例资料进行归纳整理和提炼。三是建立专家审核机制和案例应用机制，对入库案例进行严格审核，并通过网络展示、现场观摩和座谈交流等方法，不断扩大典型案例的示范效应和社会影响。

　　（三）强化管理会计人才培养，培养造就管理会计人才队伍。强化管理会计人才培养是强化单位财务管理的内在要求，也是实现会计工作转型升级的客观需要，管理会计人才培养的主要任务：一是将管理会计知识纳入会计人员继续教育，在会计人员继续教育教材中增设管理会计内容，强化管理会计理论与案例培训，普及管理会计知识与方法。二是在上海优秀会计人才培养、会计后备人才培养中强化管理会计理论与实务培养，重点强化实践运用能力建设。三是在人才培养过程中切实强化管理会计理论、管理会计案例和管理会计实践的有机衔接，促进会计人员学用结合、知行合一，不断提高管理会计的应用能力和实践水平。

　　（四）支持管理会计信息化建设，促进会计工作转型升级。管理会计信息化是会计工作适应信息时代的客观要求，也是推动管理会计实践的重要载体与手段。管理会计信息化建设的主要任务：一是市区两级财政部门将根据《财政部关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》（财会〔2009〕6号）的原则规定，梳理单位信息系统现状，指导单位做好会计信息化规划。二是督促单位重视管理会计信息化建设并将其作为单位信息化建设的核心内容，充分利用软件开发商和会计中介机构开发的管理会计软件，加快管理会计信息化建设，加快会计职能从核算到管理决策的转变，切实推进管理会计信息化的跨越式发展。三是鼓励大型企业和企业集团充分利用专业化分工和信息技术优势，建立财务共享服务中心，加快会计职能从重核算到重管理决策的拓展，促进管理会计工作的有效开展。

　　（五）拓展管理会计咨询服务，推动会计工作转型升级。管理会计咨询服务是现代服务业的重要组成部分，也是会计服务转型升级的重要方向。拓展管理会计咨询服务的主要任务：一是要积极培育管理会计服务市场需求，通过宣传教育和示范推广，带动越来越多的企事业单位重视和应用管理会计，重视和利用管理会计咨询服务，促进单位将管理会计咨询服务的潜在需求转变为现实市场需求。二是要积极培育管理会计咨询服务市场，支持、指导、规范包括注册会计师行业在内的会计服务机构开展管理会计咨询服务业务，将其纳入现代会计服务市场体系整体推进。三是引导会计服务机构加强自身建设和管理会计研发投入力度、拓展会计服务领域、提升会计服务层次，满足市场对管理会计咨询服务的需要，营造良好的管理会计咨询服务市场环境。

　　（六）加大宣传动员力度，努力营造重视和强化管理会计的舆论氛围。市区两级财政部门将结合会计管理工作，通过多种形式宣传管理会计，逐步普及管理会计知识。管理会计宣传动员的主要任务：一是2015年起市会计学会会刊《新会计》将增设“管理会计”专栏，专门探讨交流管理会计理论与实务。二是2015年将举办行政事业单位管理会计与财政管理论坛，邀请相关专家做主题演讲。三是市财政局和市会计学会将根据财政部的工作安排适时开展管理会计知识大赛和征文比赛，努力营造有利管理会计发展的外部环境。

　　三、推进管理会计体系建设的工作要求

　　（一）本市财政部门要立足行业管理职能，做好组织协调工作。财政部门具有依法行使会计管理的职能，既是法律法规赋予财政部门的权利，也是义不容辞的义务。市区两级财政部门要进一步加强与相关监管部门、企事业单位、高等院校、科研院所、会计团体的联系和沟通，综合平稳、全面考虑贯彻实施会计准则制度、推动内部控制建设、实施会计监督等各项会计管理工作，通过建立联合工作机制等方式，促进各相关部门和单位切实履行职责，把推动管理会计体系建设的各项工作任务落到实处。

　　（二）企事业单位要立足管理创新，全面提升管理会计实践能力。企事业单位是管理会计的需求主体和实践主体，是推动管理会计体系建设的主要力量。单位管理层要主动推动本单位管理会计工作建设，充分利用管理会计工具，拓展管理会计应用范围；重视管理会计人才培养和任用，积极开展管理会计知识培训，形成推进管理会计工作的良好氛围；充分利用信息化手段，加强管理会计信息系统建设，实现会计与业务活动的有机融合，切实提升单位价值创造能力，有效促进会计工作转型升级。

　　（三）本市高等院校和科研院所要立足理论联系实际，积极参与管理会计理论体系的研究与构建。高等院校和科研院所研究力量雄厚，掌握着最新的管理会计知识和理论。本市高等院校和科研院所要根据实务发展需要和管理会计的国际国内发展大势，切实把实务中好的经验总结、提炼、升华出来，切实把理论研究成果和国际先进经验利用起来，为管理会计发展提供理论支持。

　　（四）会计团体要立足行业发展，发挥在管理会计体系建设中的桥梁和纽带作用。会计团体是组织、团结会计队伍的重要桥梁和纽带，是组织会计科研和交流会计工作的重要平台。本市会计团体要按照财政部门统一部署，通过多种途径融入管理会计体系建设，大力开展管理会计理论研究、宣传培训、人才培养等工作，切实提升会计人员的管理会计专业能力，不断提高会计行业自身的社会影响力。

　　（五）会计中介机构要增强服务能力，积极拓展管理会计咨询服务。会计专业机构专业力量雄厚，具有开拓和发展管理会计咨询市场的内在动力。会计师事务所、代理记账机构等会计中介机构要抓住机遇，积极拓展管理会计咨询服务领域，不断提升服务质量和水平，增强会计服务社会经济发展的能力，推动会计服务业转型升级和可持续发展。