奉贤区初步建成土地承包经营权流转公开交易市场

为进一步整合优化农村土地资源配置，逐步推进农村土地承包经营权流转市场化、制度化、规范化，2014年起，奉贤区依托上海农业要素交易所积极开展农村土地承包经营权流转公开交易试点。在完成南桥镇试点基础上，该区全面推进土地流转公开交易市场建设，目前已在全区建立了规范有序、网络健全、信息快捷、公平合理的农村土地承包经营权流转公开交易市场。其主要做法：

一是健全组织体系。奉贤区成立农村土地承包经营权流转公开交易市场试点工作领导小组，负责对农村土地流转公开交易市场建设运行的指导、管理、协调、服务、监督；各镇成立相应工作领导小组，明确镇土地流转管理服务中心承担土地流转公开交易市场建设运行的具体工作；村设置土地流转公开交易联络员，负责信息上传下递。

二是创新流转方式。奉贤区以农民增收为核心、加快土地流转为突破口，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导鼓励农户委托村集体经济组织统一流转，依托乡镇土地流转管理服务中心平台，采取互换、入股、转包等多种形式推进土地流转。

三是规范操作流程。在整个试点工作中，乡镇是土地流转公开交易的主体，在充分发挥好政策法规咨询、流转信息发布、指导规范流转、依法调处矛盾等四项功能的基础上，对土地流转公开交易的流程作进行严格把关。农户书面委托当地村委会流转其承包地，委托期限3年以上。村委会根据本区农业规划布局、土壤肥力、地理环境等客观实际将农户委托的土地进行合理归并，形成具有一定规模的连片土地，及时梳理汇总本村土地流转意向信息，并上报乡镇土地流转管理服务中心。乡镇土地流转管理服务中心对村上报的土地流转的用途、价格等进行审核，确认无误后录入网络信息平台，直接向社会公开流转信息，并组织开展招标、投标、中标工作，对具有流转意向的投标经营者进行资格审查，向符合条件的经营者发放标书，完成招标、开标等有关公开市场交易程序，向社会公布开标和中标等相关信息，接受社会监督。中标信息公示无异议后，中标的经营者与村委会在乡镇土地流转管理服务中心的指导签证下，签订规范的流转合同和经营承诺书。

两年来，奉贤区通过推进农村土地承包经营权流转公开交易市场建设，实现了多赢的局面，取得了良好成效。据统计，通过公开市场完成流转交易的合同为131份，流转交易土地面积为18655.41亩、成交金额为2261.03万元、成交平均价为1212元/亩。全区土地经营行为得到进一步规范，土地流转中出现的矛盾和纠纷有效化解。